《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》解讀
時間:2017/5/27 16:23:58 來源:集團公司

一、《條例》的立法背景

目前,我國能源結構不合理,煤等傳統化石燃料仍作為主要能源來源,天然氣等優質能源和太陽能、地熱能、風能等清潔可再生能源在建筑領域的使用率還很低。隨著新型城鎮化的快速發展,我國的建筑能耗已成為社會能耗的重要組成部分,建造和使用建筑直接、間接消耗的能源約占到社會總能耗的46.7%。據不完全統計,我區每年新增民用建筑達6000多萬平方米,建材生產和建筑建造過程中消耗了大量的能源資源,給社會帶來了較嚴重的能源負擔和環境污染,給我區經濟社會發展帶來了巨大壓力,建筑節能迫在眉睫。黨的十八大報告明確指出:“推動能源生產和消費革命,控制能源消費總量,加強節能降耗,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展,確保國家能源安全。”這反映了我國在能源消費總量控制等方面的力度和決心。出臺《條例》是落實五大發展理念,推進節能降耗、改造人居環境的需要,具有十分重要的意義和作用。

一是推進建筑行業轉型升級、促進社會經濟發展的需要。我區建筑產業發展較快,2014年,建筑業增加值占全區GDP總量的比重約為8.06%,利稅總額對地方財政貢獻率約為17.6%,已成為我區國民經濟重要的支柱產業之一。隨著綠色建筑和可再生能源建筑應用常態化,加速了建筑業生產方式變革,將推動傳統產業技術升級與產品更新換代,引領新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業發展,給建筑產業及其產業鏈的發展帶來機遇與挑戰。由此可見,發展綠色建筑和可再生能源建筑應用對培育新的經濟增長點、拉動增量投資、提高我區建筑業發展水平,具有十分重要的意義。

二是推動法治廣西建設完善建筑節能管理體系的需要。2007年至2009年,國家相繼頒布了《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《中華人民共和國可再生能源法》等節能相關的法律法規,對健全建筑節能工作機制、規范政府管理行為、明確主體權利義務、依法推進建筑節能工作作出了規定。隨著社會及建筑行業的不斷發展,部分條文規定已不能滿足實際發展需要,比如在建筑節能監管機構職能方面需要進一步明確,在規范綠色建筑、可再生能源建筑應用等建筑節能發展方面的法律依據仍未健全。目前,全國大多數省份已頒布實施建筑節能地方性法規,這些地方性法規大大推動了當地的建筑節能工作。因此,加快我區建筑節能立法,顯得十分必要和迫切。

《條例》作為我區的地方性法規,將我區建筑節能領域一系列法規規章制度有機聯系起來,構建了我區建筑節能管理的法制框架,對建筑節能管理提出了明確的法律要求,提供了清晰的維權途徑,為政府部門在建筑節能管理中依法行政提供了有力的法律依據,是推進“法治廣西”建設的又一重大舉措。

三是建筑節能工作發展的需要。我區出臺的《條例》與國務院《民用建筑節能條例》相比,有以下兩個顯著的特點。1、增加部分內容。結合近幾年我區開展建筑節能工作經驗及特點,增加了“綠色建筑推廣”和“可再生能源建筑應用”等章節。2、增強了可操作性。《條例》根據我區開展民用建筑節能工作實際及氣候環境的特點,對建筑節能工作提出了更加具體的要求,可操作性更強。

二、《條例》規范的主要內容及亮點

《條例》共八章四十一條。分為:總則、新建建筑節能、既有建筑節能、建筑用能系統運行節能、綠色建筑推廣、可再生能源建筑應用、法律責任、附則等。《條例》明確了民用建筑節能工作的“五個主要領域”:新建建筑節能、既有建筑節能、建筑用能系統運行節能、綠色建筑應用節能、可再生能源建筑應用節能;確立了民用建筑節能工作的“七項基本制度”:新建建筑市場準入制度,既有建筑節能改造制度,建筑用能系統運行管理制度,建筑能效測評制度,建筑能耗統計評價制度,建筑節能技術產品推廣、限制、淘汰制度,建筑節能目標責任、考核評價制度;建立了“三項基本政策”:建筑節能服務體系培育政策、建筑節能經濟激勵政策、違反建筑節能處罰政策。《條例》在對建筑節能作出系統規定的同時,不乏創新之處。主要有:

一是強化建筑節能全過程監管。為規范建筑節能監管,《條例》進一步完善建筑節能閉合管理機制,重點執行好規劃節能審查、節能設計專篇、節能工程專項驗收等管理制度,強化建設工程全過程把關,確保標準落到實處,凡不符合標準要求的建設項目,不得通過施工圖設計審查、不得發放施工許可證,不得進行竣工驗收備案。

二是全面深入實施綠色建筑。針對目前我區綠色建筑發展不平衡、部分城市綠色建筑實施緩慢,縣級城市推進綠色建筑發展的意識不足、社會大眾對綠色建筑的認識和接受程度不高、缺乏綠色建筑配套財政補貼及稅收優惠等問題,《條例》中明確規定了城市規劃區范圍內新建民用建筑應當按照綠色建筑標準進行建設。鼓勵使用財政性資金投資建設的機關辦公建筑和大型公共建筑按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。對執行綠色建筑標準的項目的設計方案及施工圖設計審查作出明確規定,并明確了已獲得綠色建筑設計評價標識的項目的施工及運行管理的相關規定。廣西是我國提出新建建筑全面執行綠色建筑標準的6個省份之一,對我區綠色建筑的發展有著舉足輕重的意義。

三是進一步推進可再生能源建筑應用。《條例》規定了城市規劃區內具備可再生能源利用條件的下列建筑應當至少應用一種可再生能源:1、建筑面積1萬平方米以上使用中央空調的公共建筑和機關辦公建筑;2、集中提供熱水的賓館、酒店、醫院、學校建筑;3、十二層以下的住宅建筑;4、建筑面積五萬平方米以上的建筑群。采用集中空調系統且有穩定熱水需求、建筑面積在2萬平方米以上的新建(含改建、擴建)公共建筑,應當配套設計和建設空調余熱回收利用裝置。鼓勵具備太陽能利用條件的單位、個人安裝和使用太陽能熱水、太陽能光伏發電、太陽能采暖制冷等太陽能利用系統。要求建設單位建設的可再生能源利用設施,應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

四是積極開發和推廣使用建筑節能新技術、新工藝、新材料、新設備、新產品。《條例》第五條規定縣級以上人民政府應當支持建筑節能新技術、新工藝、新材料、新設備、新產品的開發與推廣使用,限制或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料、設備和產品。自治區人民政府建設主管部門可以根據本自治區實際,制定嚴于國家標準或者行業標準的民用建筑節能地方標準,制定、公布并及時更新民用建筑節能的新技術、工藝、材料、設備和產品推廣使用目錄和能源消耗高的技術、工藝、材料、設備和產品限制使用、禁止使用目錄。建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料、設備和產品。

五是實施既有建筑節能改造。既有建筑節能改造是緩解我區能源短缺、提高能源利用的重要手段,是實現我區節能減排目標的重要組成部分。《條例》第十七、十八條規定了既有建筑節能改造的原則和范圍;要求縣級以上人民政府建設主管部門應當會同有關部門按照國家和自治區有關規定,針對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等組織開展節能改造。明確規定了縣級以上人民政府應當制定既有建筑節能改造規劃和激勵政策,確保既有建筑節能改造的實施。

六是實施建筑能效提升工程。針對我區部分地區存在的新建建筑在設計階段執行建筑節能標準要求,而在施工階段包括材料、產品采購過程中隨意降低或取消建筑節能技術措施的問題,《條例》對新建建筑的規劃、設計、建設、竣工驗收及商品房銷售的相關要求作出了明確規定,進一步提高新建建筑節能標準水平,嚴格建筑節能全過程監管工作。

七是嚴格法律責任,確保《條例》實施。《條例》對法律責任的設定原則是法律、行政法規已規定的,不作重復規定。對新設的禁止性規定,則設置了相應的法律責任,以確保《條例》得以有效實施。

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